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王靜：關于破解科技成果轉化落地難的提案

從全國政協(xié)委員、中國農業(yè)科學院農業(yè)質量標準與檢測技術研究所農產品質量安全檢測技術創(chuàng)新團隊首席王靜研究員處獲悉，今年全國兩會，她提交了《關于破解科技成果轉化落地難的提案》。

王靜介紹，近年來，我國科技創(chuàng)新取得長足進步。以專利為例，2021年授權發(fā)明專利69.6萬件，實用新型312.0萬件，PCT國際專利申請7.3萬件，專利數量連續(xù)十年全球第一。但我們必須清醒地認識到，我國專利數量存在嚴重“虛胖”，質量堪憂。

2020年我國有效發(fā)明專利產業(yè)化率為34.7%，其中，企業(yè)有效發(fā)明專利產業(yè)化率為44.9%，科研院所為11.3%，高校為3.8%（與美國相比相差15-20倍），這一結果與智力資源集中、科研經費充足、科技成果豐碩的科研院所和高校形成巨大反差。

“在中國政府十分重視成果轉化的今天，科技成果產業(yè)化率低已然不是政策扶持不夠、企業(yè)創(chuàng)新意識不足、成果需求不旺的問題。在調研和實踐中發(fā)現，科技成果轉化的現實困難和障礙仍突出。”王靜說。

她具體提到，

一是對知識產權價值認知不足，專利權主體缺少市場化前瞻性。專利申請重數量不重質量，有產業(yè)化價值的專利占比低，甚至為了科研項目結題單純“制造成果”，這樣的“成果”自然難逃被市場淘汰的命運。

二是成果培育和轉化機制不完善，缺乏技術工程化途徑。科研院所和高校的現有科研評價體系中，在職稱晉升、科技成果獎勵時，普遍只看第一單位、第一作者，導致科研工作者或團隊缺乏與他人合作的動力，不愿意坐“冷板凳”，大都做自己能獨立完成的短平快“小”成果。雖常有某一科研領域“點”的突破，但缺乏技術工程化、系統(tǒng)化和供應鏈整合的平臺和能力，難以跨越技術到商品的死亡鴻溝，導致大部分“高新成果”束之高閣。

三是成果轉化隊伍與機構建設不能滿足實際需要，在成果轉化過程中，既懂科技創(chuàng)新規(guī)律，又懂市場商務實踐，且懂法規(guī)制度的“專業(yè)人”、“明白人”稀缺。要實現成果轉化，往往要把科研人員“逼成”專業(yè)轉化人員，試錯成本奇高，甚至有牢獄之災。這些問題使很多科研人員對成果轉化只能一再觀望、望而生畏、望而卻步。

對此，結合實際，王靜提出三點建議：

第一，提高專利質量，讓成果真正“值得轉”。加強對科研院所和高校行政管理人員、科研人員在知識產權保護方面的專業(yè)培訓，常設包含專利申請、挖掘布局、侵權分析和商業(yè)化實踐案例解讀的系統(tǒng)課程。提高知識產權申請質量，對國家級的技術應用類研究項目承接科研團隊提供知識產權保護輔導，破除僅把專利證書當“考核指標”和“榮譽證書”的錯誤導向，回歸專利以公開換保護的本質。

第二，鼓勵協(xié)同創(chuàng)新，完善知識產權確權制度，提供技術成果工程化的種子基金，實現第一步的“如何轉”。破除阻礙科研人員合作創(chuàng)新的考核機制，規(guī)范科研成果完成人署名，允許科研人員自行約定知識產權權屬比例。鼓勵科研院所和高校使用科研經費或者社會捐贈設立成果產業(yè)化種子基金或創(chuàng)業(yè)投資基金，用以扶持技術工程化、規(guī)模化、產品化驗證，提高科技成果技術到商品的轉化效率。

第三，設立各級或第三方技術評估和轉移轉化機構或平臺，讓科研單位“敢于轉”。科研人員大都是“專才”，不是“全才”，需組建由技術、法律、金融、管理等方面專業(yè)人才組成的機構或平臺，負責科技成果轉移轉化指導和管理，提供精準全方位的服務，降低行政管理人員和科研人員的法律和商業(yè)風險，扭轉專利所有權人怕承擔風險而“不敢轉”的局面，走通科技成果轉化最后一公里。

文源/澎湃新聞

周世虹：建議將技術經紀人納入國家職業(yè)資格目錄

技術經紀人是指具備專業(yè)職業(yè)技能，以技術轉移管理為核心，實施技術轉移活動，促使技術成果商業(yè)化運用的人員。目前，有關科技創(chuàng)新管理、科研機構等單位已有一批實際從事技術經紀人員，他們在科技成果轉化領域發(fā)揮了不可或缺的作用。據科技部有關機構統(tǒng)計，2021年全國共登記技術合同670506項，技術交易額為24911.12億元。技術經紀人在其中發(fā)揮重要作用。但是，我國卻沒有法定的技術經紀人職業(yè)。

為此，建議將技術經紀人納入國家職業(yè)資格目錄。

目前，技術經紀人行業(yè)已經實際存在，部分地區(qū)已經開展了技術經紀人專項培訓，設立技術經紀人事務所，一大批技術經紀從業(yè)人員正在科技成果轉化領域發(fā)揮重要作用。將技術經紀人納入國家職業(yè)資格目錄既有政策依據，又有客觀現實需要，名正言順，水到渠成。

同時，建立技術轉移人才職稱評定制度。建議國家有關部門根據技術經紀人員的技術評估對接，商分析談判，知識產權和技術實施管理能力，以及技術轉移績效等，結合基礎學歷、學位、工作經歷等建立一套方法科學、操作規(guī)范、技術先進的人才評價體系，且有別于現行教授、研究員、工程師的技術轉移人才職稱評定和職稱晉升機制。

——周世虹（全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會監(jiān)事長）

文源/人民日報客戶端安徽頻道

周仲榮：拓展科技成果轉化路徑

2021年，我國持續(xù)增強經濟社會發(fā)展內生動力，在科技成果轉化和產業(yè)化等方面取得積極進展，但仍存在一些體制機制性問題。

對此，全國人大代表、西南交通大學副校長周仲榮認為，加快科技成果轉化要突破“三道關隘”：

一是“先轉化、后獎勵”帶來的收益不確定性，導致科研人員“不愿轉”；

二是擔心定價造成國有資產流失，導致各級管理干部“不敢轉”；

三是科技成果技術成熟度低，造成高校院所“沒有成熟成果可轉”。

周仲榮代表介紹，為突破這些“關隘”，2016年1月，西南交大在四川省全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)框架內率先啟動“職務科技成果權屬混合所有制”改革，將“先轉化、后獎勵”改變?yōu)椤跋却_權、后轉化”，通過產權激勵突破了科研人員“不愿轉”的第一道關隘。一批長期得不到轉化的職務科技成果迅速進入了轉化階段。這項改革成果被寫入新修訂的專利法與科技進步法。

為突破各級管理干部“不敢轉”的第二道關隘，西南交大探索了“職務科技成果非資產化管理”，校內職務科技成果不再被當作國有無形資產管理，交由科研院所與大學科技園按市場規(guī)則轉讓、許可和作價投資。

2022年1月12日，四川省跨高校院所新型中試研發(fā)平臺在西南交大研究院有限公司正式揭牌，標志著西南交大現有中試研發(fā)平臺將面向全省高校院所與重點企業(yè)開展中試研發(fā)。對此周仲榮代表建議，通過打造相關平臺，堅持市場化導向，深入探索“先中試、后孵化”模式，加快打造創(chuàng)新成果培育孵化重要基地、產業(yè)技術研發(fā)轉化創(chuàng)新中心、高質量發(fā)展制度創(chuàng)新示范樣板，進而突破“沒有成熟成果可轉”的第三道關隘。

文源/經濟日報

胡成中：打破科研人才創(chuàng)業(yè)阻礙 培育成果轉化的第三方力量

目前，我國科研成果轉化領域政策逐級落地較慢，支持成果轉化的第三方專業(yè)力量較薄弱。

2022年全國兩會期間，全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中建議，相關部委制定出臺政策后，要加強檢查落實情況，打破科研人才的創(chuàng)業(yè)阻礙。

創(chuàng)新是民族進步之魂，科技是國家強盛之基。胡成中表示，有數據顯示，2020年中國專利、商標和外觀設計申請量均名列世界第一。

“在看到成績的同時，我們也要關注到不足。”胡成中表示，一方面是科研成果來源的差異，美國企業(yè)發(fā)明專利數量占總量的85%以上，而我國2021年企業(yè)發(fā)明專利數量僅占總量的63%；另一方面，科研成果轉化率較低，反映出資源投入的消耗高。

“作為全國人大代表，我在履職調研過程中發(fā)現，一線科研人員存在著一些共性的困擾。”胡成中說，好政策逐級落地慢，往往停在離一線科研人員“一公里外”，看得見但享受得慢。比如，國家早就出臺了科研經費包干制的相關辦法，但具體到所在城市、高校，很多沒有出臺執(zhí)行的細則，大家有的還按老辦法繼續(xù)干。成果轉化的第三方支持力量還比較薄弱，科研人員往往既要埋頭搞科研，還要邁腿跑市場。

胡成中建議，制定出臺的政策既要做好頂層設計，也要定期檢查落實情況，對推諉拖延導致政策空轉的單位要督辦問責。要大力培育科研成果轉化的第三方專業(yè)力量，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，把科研人員從繁雜的市場和商務性事務中解脫出來。

文源/人民網

楊華勇：要進一步保護知識產權，關注成果轉化后的利益分配

今年，全國政協(xié)委員、浙江大學機械工程學院院長楊華勇的提案仍聚焦科技與教育。“基礎或應用基礎研究往往需要10年之功。科技創(chuàng)新包括‘科學創(chuàng)新’和‘技術創(chuàng)新’兩個層面。”楊華勇認為，前者強調發(fā)現，為“0到1”的基礎突破，后者強調應用，既有“0到1”的原創(chuàng)技術突破，又有“1到10”的小批量試制。“應用基礎研究離不開高校和科研機構的探索，但如何從實驗室邁向工廠車間，這需要作為創(chuàng)新主體的企業(yè)深度參與。”

近幾年，全國人大代表、華中科技大學計算機科學與技術學院院長馮丹明顯感到，業(yè)界對于原創(chuàng)性自有技術的渴望空前強烈。2019年起，華中科技大學與8家國內大型科技公司組成聯(lián)合實驗室，雙方科研人員開展針對性研究。

“通過聯(lián)合實驗室組成產學研共同體，企業(yè)儲備了我們的前沿技術，一批科技成果陸續(xù)得到落地轉化。”馮丹建議，進一步促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)積極在高校和科研院所尋找技術支持，厚植科技創(chuàng)新沃土，“中小企業(yè)面臨資金和人才短缺等問題，希望國家持續(xù)加大對中小企業(yè)的扶持力度。”

楊華勇認為，要進一步保護知識產權，關注成果轉化后的利益分配，引導企業(yè)將技術轉化收益進一步反哺到基礎與應用基礎研究中。

文源/人民日報

沈南鵬：鼓勵以知識產權績效帶動藥物創(chuàng)新的科研轉化

在今年的兩會上，全國政協(xié)委員、紅杉中國創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬建議加大資助藥物創(chuàng)新基礎研究，優(yōu)化藥物研發(fā)環(huán)境。在國家和省地政府層面設立適合藥企與高校等科研機構共同申請的科研資金，出臺更多稅收激勵等政策拓展社會化非營利機構對藥物研發(fā)加大資助；同時加強對高校等科研機構科研人員新藥研發(fā)的知識產權保護，探索將專利轉化運用納入高校職稱評定、績效考核等評價體系，鼓勵以知識產權績效帶動藥物創(chuàng)新的科研轉化。

沈南鵬還建議圍繞“出新藥”，鼓勵科研機構更多進行橫向合作及外部創(chuàng)業(yè)，從資金與資源端有規(guī)劃的傾斜支持開發(fā)創(chuàng)新機制與靶點，創(chuàng)新化合物與生物藥，創(chuàng)新平臺技術等原創(chuàng)開發(fā)。另外，沈南鵬提出，要將臨床試驗條件和能力評價納入醫(yī)療機構等級評審，對于全球新的靶點/藥物給予臨床資源的優(yōu)先權，推動企醫(yī)協(xié)作建立數據共享推動藥物研發(fā)。

為提升我國藥物創(chuàng)新能力，沈南鵬還表示，要收緊跟隨者時間窗，加強指導促進藥物研發(fā)。根據國內外監(jiān)管批準動態(tài)，進一步加快更新臨床指南，收緊跟隨者時間窗，政策上鼓勵藥企提升立項和臨床研究能力；進一步優(yōu)化藥品進入臨床前的會議溝通機制，提前介入原研藥的研發(fā)整體策略制定并提供指導，進一步明確關鍵性臨床設計的科學性，提升臨床資源利用效率；對AI在加速創(chuàng)新藥研發(fā)中的技術運用，包括設計優(yōu)化藥物分子、指導臨床試驗方案、開發(fā)生物標記物等，建議在藥物審批中給予更明確的政策支持。他還建議相關部門助力藥企磨合全球規(guī)則，通過政策精準支持引導藥物“出海”。

文源/科技日報 

九三學社中央：建議在高校院所設立相對獨立的科技成果轉移轉化辦公室，聘請高水平知識產權等人員

九三學社中央擬提交《關于提高高校和科研院所科技成果轉化效能的提案》。提案指出，當前，世界主要國家和地區(qū)都把促進科技創(chuàng)新成果轉化作為實現持續(xù)發(fā)展的重要舉措。十八大以來，圍繞科技成果轉化，我國修訂促進科技成果轉化法，出臺系列行政法規(guī)、部門規(guī)章，對科技創(chuàng)新活動的支持力度持續(xù)加強，科研經費投入不斷增加，高校、科研院所專利申請量和授權量激增。但與此同時，由于缺乏協(xié)調發(fā)展機制等原因，高校院所科技創(chuàng)新成果轉化率低、轉化速度慢，阻礙了科技創(chuàng)新成果轉化為現實生產力。主要問題有：

一是專利保護意識薄弱。對高校院所科研人員而言，若能在國際頂級期刊發(fā)表論文，可謂是名利雙收，同時也因此導致大量成果外流。

二是專利保護效力不足。將創(chuàng)新成果撰寫為專利申請文件，不僅需要充分理解專利法，而且需要掌握專利審查指南的各項規(guī)定，有時為了評獎、評職稱、學生畢業(yè)等，要盡快獲得專利授權，導致權利要求保護范圍縮小到沒有“實際保護”意義。此外，多數高校、院所在專利轉移轉化上遭遇“專利技術水平低”和“缺乏技術轉移的專業(yè)隊伍”兩大“攔路虎”。

三是專利轉化服務能力不足。當前，雖然少數高校院所設立了專門的技術轉移機構，但是專業(yè)化服務能力明顯不足，大部分專利轉移機構往往充當配角，主要職能是輔助項目申報、過程管理和成果評審驗收，成果轉移轉化卻被邊緣化。

四是專利與市場需求脫節(jié)。高校院所科研人員在研發(fā)項目選題時多傾向于學術性和先進性，與市場和產業(yè)需求脫節(jié)；同時產學研協(xié)同也缺乏激勵機制和制度保障，據Incopat數據庫調查，2018年，我國產學研合作的專利申請量占比僅1%，產業(yè)的技術需求與科技創(chuàng)新脫節(jié)嚴重。

為此，建議：

一是在高校院所設立相對獨立的科技成果轉移轉化辦公室。借鑒市場化咨詢服務機構的運行模式，建立健全工作體系和制度流程；聘請高水平的技術轉移、知識產權、合規(guī)風控、綜合保障等人員，保障科技成果高質量專利產出，對科技成果轉化的各種方式提供專業(yè)化的服務，為科技成果進行客觀評價和協(xié)議定價估值。

二是加強對高校院所應用研究成果、技術開發(fā)成果轉化的激勵引導。鼓勵和支持科研人員進行成果轉化，賦予科研人員對科技成果轉化更多自主權、決策權、定價權，調動成果完成人的轉化積極性和主動性；促進現有科技成果以知識產權轉讓、許可、作價投資等多種形式轉化，調動科研人員積極性，配合企業(yè)進行產業(yè)化實施。

三是加強產學研協(xié)作機制和利益共享機制建設。鼓勵科研人員申報企業(yè)與高校院所合作的科研項目。對于合作項目，在公平合理的原則下，通過合同提前約定知識產權保護方式和權利歸屬，確定知識產權市場價值雙方利益分配比例，以及與知識產權和產業(yè)化推廣有關的其他法律問題等，保障雙方的權利義務；借助外部第三方咨詢服務機構，對企業(yè)科技成果承接能力進行客觀評價，減少產學研合作時產生的糾紛。

四是探索產學研有效協(xié)同的方式方法。通過設立科技成果轉移轉化辦公室，將已有的科研成果與企業(yè)的技術需求匹配對接，同時將其作為企業(yè)與高校、科研院所合作開展技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務的平臺，促進雙方科研人員的溝通交流，明確科研合作實際所要解決的技術問題。

文源/人民網-中國共產黨新聞網

民盟中央：關于建立完善技術轉移市場 促進科技成果落地轉化的提案

科技成果走向市場，實現科研價值向商業(yè)價值的轉化是我國實現科技自立自強的關鍵環(huán)節(jié)。近年來，國家高度重視技術轉移工作，我國技術轉移服務業(yè)呈現機構類型多元化、服務內容豐富化、服務模式多樣化、服務需求個性化的良性發(fā)展態(tài)勢，技術轉移市場規(guī)模持續(xù)擴大。但是，深入分析增長態(tài)勢和各地技術市場發(fā)育狀況，我國技術成果轉化落地還面臨一系列深層次問題，還需以完善技術轉移市場為抓手，深化體制機制改革，營造加快科技成果產業(yè)化的良好格局。

為此，建議：

1．健全科技成果轉化相關法律法規(guī)，提升相關法律法規(guī)的可操作性。加強對現行法律法規(guī)之間不銜接、不匹配甚至相沖突等條款的梳理和修訂，強化科技、財政、審計、國資、紀檢、組織等多個部門聯(lián)動配合，推進科技成果轉化相關政策銜接和落實，制定規(guī)范科技中介服務行業(yè)運營的專門性法律文件，并加強宣傳。另外，及時推廣各試點單位成熟經驗，形成可落地的具體實施細則，促進各單位對國家及地方相關政策的理解，推進各項政策的落實。

2．共創(chuàng)科技成果產業(yè)化平臺，解決技術與市場脫節(jié)問題。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校院所共建科技成果轉化平臺，面向市場需求共同開展技術定制、測試檢驗、中試熟化、產業(yè)化開發(fā)等活動。以國家級高新技術開發(fā)區(qū)、國家火炬產業(yè)基地、大學科技園等科技成果產業(yè)化平臺為基礎，構建以創(chuàng)業(yè)服務平臺為主的科技成果孵化轉化基地，推動創(chuàng)新鏈對接產業(yè)鏈。加快建立以企業(yè)為主體，以高等院校、科研院所為依托，各創(chuàng)新主體共同參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合體，通過轉讓、并購、合作研發(fā)、產權買斷等方式，促進產學研用深度融合。建立信息渠道暢通、服務功能齊全、交易活動有序的技術交易平臺，大力發(fā)展各類科技中介服務機構，規(guī)范技術交易市場，為科技成果產業(yè)化營造良好生態(tài)。建立以技術轉移機構等為基礎的網絡信息資源共享機制。

3．設立行業(yè)準入標準和評級制度，規(guī)范科技中介服務機構管理運營。制定和完善行業(yè)準入標準和規(guī)范要求，淘汰一部分不滿足市場需求的機構，逐步完善市場競爭機制和加強政府部門監(jiān)督機制，促進科技中介服務機構的良性發(fā)展。適時組織實施科技中介服務機構工作績效評價，發(fā)布科技中介服務機構的創(chuàng)新服務能力、政策服務能力、評估服務能力、交易服務能力和綜合服務能力等指標排名，發(fā)揮績效評價的激勵作用。同時，支持服務能力較強的機構打造品牌，形成品牌效應。

4．建立技術經理人管理和晉升體系，加快培養(yǎng)高素質復合型人才。培養(yǎng)專業(yè)的技術轉移服務人才隊伍，提升科技中介服務從業(yè)者的綜合素質和能力。將技術經理人納入國家職業(yè)資格體系，確立技術轉移服務從業(yè)者的法律地位和社會功能，逐步建立初中高級技術經理人的職業(yè)評價體系，提高技術服務從業(yè)者的收入待遇和社會地位。建立適合我國國情的“高校技術轉移辦公室+技術經理人+技術經理人協(xié)會”的技術成果轉移轉化模式。在高等教育階段，尤其是在一些工科類學科中加入相關課程，探索從學科體系上加快高素質復合型人才的培養(yǎng)。鼓勵和引導傳統(tǒng)科技服務從業(yè)者，包括企業(yè)研發(fā)設計人員、專利代理機構、律師、投資人等轉型從事技術轉移服務工作。

5．充分發(fā)揮技術轉移區(qū)域中心城市的輻射帶動作用。自2013年開始，經科技部批準，全國建立了11個技術轉移區(qū)域中心，這些中心均位于國內主要都市圈之內，科技資源豐富。應充分發(fā)揮這些技術轉移區(qū)域中心的帶動作用，通過發(fā)揮產業(yè)園區(qū)、大學科技園作用，擴大周邊地區(qū)科技成果承載能力，構建區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮協(xié)同效應，進一步推動科技成果轉化。加快推進成果轉化線上線下平臺建設，匯集技術轉移機構，建立區(qū)域中心城市高水平技術轉移體系。

文源/中國民主同盟網站

民建中央：關于完善科技成果轉化市場服務體系的提案

由于國家和地方政府的高度重視，有效服務于科技成果轉化的市場體系和配套措施已經逐步完善。但仍存在如下問題：

當前對專業(yè)化、高質量中介服務人員需求激增，但中介服務機構作用發(fā)揮不明顯，全鏈條、全生態(tài)、全周期服務的能力還比較欠缺。缺乏專業(yè)的中介機構和成熟的技術經紀人隊伍。科技成果作為“無形資產”評估難、定價難、處置難依舊存在，導致了銀行、保險、信托等金融中介機構較難實際開展科技金融服務。

為此建議：進一步培養(yǎng)和完善科技成果轉化的中介服務體系，重視科技成果轉化信息的共享流通，促進科技成果轉化效率提升。

1.建立多層次中介服務體系，按照市場需求拓展服務類型，創(chuàng)新服務形式。打造一批區(qū)域性中小企業(yè)社會化中介服務機構，形成面向企業(yè)特別是中小企業(yè)的區(qū)域性、專業(yè)性技術創(chuàng)新中介服務平臺。

2.完善科技成果轉化政策法規(guī)協(xié)調機制，形成推動合力。建議相關部門理順權益歸屬、財政扶持、稅收優(yōu)惠、市場激勵等政策的邏輯關系，加強政策之間的協(xié)同與合作。加大工作協(xié)調和資源整合力度，形成工作合力。

3.建立可高度信賴的國家級的科技成果轉化供需信息化交流平臺。制定科技資源共享法規(guī)，建立科技專用信息數據庫，推動產學研利益共享機制建設，構建以需求為導向的科技成果轉化機制。

4.加快培育高質量的中介機構和技術經紀人隊伍。提高中介機構的標準化程度，建立技術經紀人培育和管理體系，培育多層次技術轉移人才隊伍。

5.組建專業(yè)化工作團隊，引導科技型中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展。由科技部牽頭，組建專業(yè)化的工作團隊，幫助研究人員獲得專利產權，促進科技型中小企業(yè)積極參與高校和科研機構的科研成果轉化工作。

6.構建多種形式的以中小企業(yè)為主要參與主體的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞相關國家重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，聯(lián)合上下游中小企業(yè)等構建一批產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)和推廣應用，為聯(lián)盟成員企業(yè)提供訂單式研發(fā)服務。

文源/民建中央網站

民盟中央：關于強化知識產權運營體系建設的提案

“十四五”規(guī)劃要求，健全知識產權保護運用體制，實施知識產權強國戰(zhàn)略。各地區(qū)、各部門深入實施國家知識產權戰(zhàn)略，知識產權運營政策體系日益完善，知識產權運營創(chuàng)造能力不斷增強。但實踐中，我國知識產權運營仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是企業(yè)知識產權運營意識有待加強。企業(yè)對自有知識產權以及高校、科研院所優(yōu)質知識產權資源的利用效率不高，對知識產權保護制度缺乏深刻認識，專利申請的積極性不高，創(chuàng)新發(fā)展能力不足；大多數企業(yè)將專利申請作為爭取硬性指標、獲取資金的工具，未真正認識到知識產權保護的重要性。

二是知識產權質量不高影響運營效果。一些企業(yè)的專利申請重數量、輕質量。一些科研機構對專利信息檢索工作和分析工作不重視，專利申請存在隨意性，造成科研成果保護目標不明確，進而其自身科研熱情受挫。

三是知識產權運營模式較為單一。除民營科技企業(yè)外，其他主體的知識產權運作仍以傳統(tǒng)的知識產權轉讓為主，高質量專利池構建及運營、知識產權質押融資模式、知識產權運營的開放共享機制等都有待發(fā)展。

四是高校支持企業(yè)創(chuàng)新力度不足。一些高校缺少知識產權保護意識，在申請專利后沒有進行科技成果轉化，知識產權轉化率偏低。同時，高校知識產權管理人員一人多職且缺少專業(yè)的知識產權知識，易造成科研成果浪費。

為此，建議：

1.提升知識產權創(chuàng)造質量。一是完善知識產權專項政策體系。加大政策支持力度，新增國外授權專利資助專項、企業(yè)國內外專利預警費用補貼專項、專利配套獎勵專項、知識產權領軍企業(yè)培育專項、企業(yè)知識產權管理體系貫標補貼專項等專項政策。鼓勵各企業(yè)主體共享成熟專利技術；二是實施專利導航工程。發(fā)揮國家知識產權試點城市的引領作用，建立各省市專利導航產業(yè)發(fā)展工作機制，重點支持開展產業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運營類專利導航項目及數據庫建設；三是扶持組建科技創(chuàng)新產業(yè)聯(lián)盟。推動產業(yè)鏈資源整合，圍繞產業(yè)鏈上下游核心技術和產品，建立產業(yè)知識產權信息數據庫，形成專利池相互支撐、交叉許可的專利集群；四是強化高校知識產權運營。盤活高校現有知識產權，推動高校與高校、高校與科技企業(yè)共同承擔前瞻性重大科技創(chuàng)新項目，支持跨區(qū)域協(xié)同，推進儀器設備、科技成果、科技信息資源共建共享共用。

2.構建知識產權大保護格局。一是加強知識產權執(zhí)法保護體系建設。充分發(fā)揮知識產權法院和知識產權巡回法院的作用，提高解決跨地區(qū)知識產權糾紛的能力。二是完善知識產權糾紛多元化解決機制。探索建立知識產權行政調解協(xié)議司法確認機制，深化訴調對接。三是構建知識產權領域社會信用體系。建立知識產權誠信信息備案制度，將知識產權侵權信息納入企業(yè)和個人信用記錄。四是建立健全境外知識產權糾紛解決機制。完善境外知識產權援助機制，建立境外知識產權分析預警機制。建立進出口企業(yè)知識產權保護長效機制，推動地理標志產品進入“互換保護”清單。

3.完善知識產權運營全鏈條服務體系。一是建立知識產權運營公共服務平臺，加強區(qū)域產業(yè)資源共享平臺建設，探索知識產權市場化運作模式；二是培育一批在知識產權交易、許可、評估、投融資、維權、訴訟、商用化等方面能力突出、特色鮮明、商業(yè)模式成熟的知識產權運營服務機構；三是創(chuàng)新知識產權運營資本供給機制，支持以知識產權作價入股、保險、質押融資等多種方式開展運營，開展專利保險試點工作；四是加大知識產權人才的引進和培養(yǎng)力度，推動高校知識產權教育發(fā)展，支持專業(yè)技術經理隊伍建設，建立技術市場協(xié)會，搭建對接平臺，打通科技成果轉化的“最后一公里”。

文源/中國民主同盟網站

盧慶國：支持建立高水平中試基地，助推科技成果轉化

全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國今年兩會的主要建議之一是《關于支持建立高水平中試基地，助推科技成果轉化的建議》。

科技是第一生產力，創(chuàng)新是引領發(fā)展第一動力。一直以來，國家高度重視科技創(chuàng)新，堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，積極推進科技成果的產業(yè)化。

“建設創(chuàng)新型國家，促進科技成果轉化是核心所在。”盧慶國認為，科研成果轉化到生產，一般是先在試驗室取得科研成果，通過中試條件放大試驗發(fā)現問題、解決問題、完善方案，再進一步應用到大生產上，中試是科研成果轉化成生產力，進而實現工業(yè)化、商業(yè)化規(guī)模生產的非常重要且不可缺少的一環(huán)。

據盧慶國介紹，多年來，我國通過多種途徑轉化科技成果取得了一定的成效，但總體情況并不樂觀。現實中普遍存在重試驗室建設、重生產、輕中試，致使中試環(huán)節(jié)薄弱、科技成果轉化成功率低、科技成果轉化成本高。許多產、學、研項目合作失敗的原因是研發(fā)成果從試驗室直接進入到大生產，導致科研單位埋怨企業(yè)對科技成果的接受消化能力差，企業(yè)則認為科研單位的成果不能用，相互指責，既嚴重影響了產學研合作的信心，又導致項目失敗，造成巨大的經濟損失。

相比來看，歐美等發(fā)達國家普遍較為重視中試在科技創(chuàng)新中的作用，大多具備非常好的中試條件，并組建有專業(yè)的中試團隊，既可滿足自身的需要，還可為社會上的相關企業(yè)提供有償服務。而國內大學、科研機構多數沒有自己的中試車間，少數擁有中試條件，因缺乏專業(yè)的中試人才等因素，導致中試設施不能發(fā)揮應有的作用。部分科技型企業(yè)建有相應的中試平臺，擁有專業(yè)的中試操作團隊，而多數企業(yè)對中試條件不重視，國家沒有專門支持中試條件建設的政策。中試平臺的缺失已經成為制約科技創(chuàng)新中科技成果走向產業(yè)化的關鍵因素。

為此，盧慶國建議，國家科技部門加大對中試平臺基地建設的支持力度，在國家試驗室等平臺建設的條件中，突出中試條件的占比權重。在科技項目設置上，單列中試平臺基地建設為支持對象，支持中試平臺基地建設，助推科技成果轉化。

文源/中國經營報

周桐宇：促進科技成果在企業(yè)中轉化

科技成果在市場化落地前的“孵化期”如何創(chuàng)新？今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、上海市工商聯(lián)副主席周桐宇帶來了她關于科技成果轉移轉化的建議。

在周桐宇看來，目前制約科技成果轉化為市場成果的因素包括科技激勵機制仍不夠完善、科技成果的成熟度不足等。為保證科技成果能夠在企業(yè)中有效轉化，下一階段應當建立起以科創(chuàng)企業(yè)和科創(chuàng)園區(qū)載體作為核心所在、以市場為主要導向的技術創(chuàng)新體系，尤其是要加大科創(chuàng)園區(qū)載體作為孵化器對于各類中小型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，有效促進科技成果快速轉化、落地應用。

具體而言，周桐宇建議，應加大政府政策的引導力度，尤其是在“研發(fā)”和“市場”兩端起到橋梁作用的科創(chuàng)研發(fā)載體的作用。由政府部門搭建平臺，依靠科創(chuàng)園的孵化作用，使“成果”讓企業(yè)敢用且積極地用；同時，政府部門應當倡導高校與科創(chuàng)載體之間展開產學研方面的深入交流與對接，完善具體的科技成果轉化激勵機制。

另外，需強化市場經濟觀念。周桐宇建議，作為科技成果的供應方，科研人員在相應項目立項之前應展開更加詳細的市場調研工作，進一步明確企業(yè)以及市場的基本需求，引導科研人員從重論文、輕應用理念中脫離出來；同時，高校內部的科研機構，要建立或推舉出專門部門或人員來與科創(chuàng)載體之間進行溝通，從而提高科技成果轉化率；作為受益企業(yè)和科創(chuàng)載體（科創(chuàng)經營企業(yè)）對于“轉化成果”實際的市場效果，也要在第一時間反饋給科研院校，以便有效調整科研創(chuàng)新以及科研轉化的主要方向。

文源/中國證券網

江浩然：搭建科研端與產業(yè)端的科研成果轉化平臺

近年來，核心技術“卡脖子”的問題引發(fā)關注，中國如何進行科技自主創(chuàng)新？在今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然在一份提案中指出，當前我國科技創(chuàng)新體系存在著技術供給與產業(yè)需求難匹配、產學研用融合不夠、科研成果難轉化、創(chuàng)新效益不顯著、自主創(chuàng)新產品市場空間難拓展等問題，需要進一步強化我國企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，在技術創(chuàng)新中發(fā)揮主導作用，打通科研與市場，推動創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈有效對接。

具體看，江浩然認為，當前我國科技創(chuàng)新體系存在四方面的問題：

第一，科研端和產業(yè)端協(xié)同不足，高校科研成果轉化困難，企業(yè)創(chuàng)新源頭供給不足。“受限于考核和激勵機制，我國高校和科研院所的創(chuàng)新成果以追求發(fā)表論文和著作為主，市場導向不足，科研與產業(yè)需求脫節(jié)。同時，由于缺乏雙向溝通機制，科研端和產業(yè)端的供需難以匹配，一些有前景的科研成果難以被孵化，技術創(chuàng)新難題也較難以有效反饋到科研端，從而獲得外部支持。”江浩然說。

第二，在產學研聯(lián)合攻關項目中，項目研發(fā)方向和成果欠缺市場和應用端的考慮。原創(chuàng)性、前沿性的重大科技創(chuàng)新，更多是在應用場景和產業(yè)生態(tài)中不斷研究發(fā)展，但高校、科研院所的項目研發(fā)往往偏向科研理論，階段性驗收欠缺工程應用端的考慮，難以產業(yè)化，企業(yè)也缺乏激勵機制和參與動力。

第三，前沿科技創(chuàng)新突破缺乏產業(yè)鏈融通協(xié)作，集群式發(fā)展仍存不足。科技發(fā)展至今，前沿科技的關鍵核心技術研發(fā)往往非單一創(chuàng)新主體能夠承擔和完成，需全產業(yè)鏈融通創(chuàng)新。但我國企業(yè)之間合作創(chuàng)新仍然存在“淺”與“散”的特征，在重大關鍵核心技術的創(chuàng)新突破上未形成有效的集群發(fā)展模式。

第四，科技企業(yè)自主創(chuàng)新產品、技術缺乏足夠場景和需求支持。在實際應用中，由于改造成本大、缺乏權威替代產品名錄、可能存在兼容適配風險以及業(yè)務連續(xù)性和穩(wěn)定性要求高等原因，自主可控產品替代難度較大，市場端應用不足，尤其是金融科技產品，多場景落地應用更為困難。

針對科技創(chuàng)新體系中存在的這些問題，江浩然在提案中給出了四方面的建議：

第一，加強科研成果轉化環(huán)節(jié)的支持力度，為企業(yè)創(chuàng)新提供高質量源頭供給。建議搭建科研端與產業(yè)端的科研成果轉化平臺，培養(yǎng)專業(yè)的科研轉化經紀人，將科學研究與產業(yè)發(fā)展需求有效對接，并與風投機構、孵化器企業(yè)等共同合作，推動孵化出更多創(chuàng)新型中小微企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新策源價值。

第二，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引領科研攻關成果走向市場與應用。讓企業(yè)尤其是行業(yè)領軍企業(yè)在項目實施過程中擔任主角，以項目為依托組織實施科技專項計劃和應用研發(fā)創(chuàng)新，引領資金、人才和技術等創(chuàng)新要素集聚，帶動產業(yè)鏈、供應鏈的科技水平提升。

第三，支持領軍企業(yè)發(fā)揮整合式創(chuàng)新價值，組建創(chuàng)新產業(yè)聯(lián)合體。充分發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)的引領支撐作用，牽頭組織創(chuàng)新聯(lián)合體，推動大中小企業(yè)建立積極參與、知識分享、利益共享的產業(yè)技術聯(lián)盟，形成定位清晰、優(yōu)勢互補、分工明確的融通創(chuàng)新機制，實現關鍵前沿核心技術的突破。

第四，強化部署，推動自主創(chuàng)新產品和技術創(chuàng)新落地。建議由相關部委牽頭加強統(tǒng)一部署，對于金融、電信、能源、交通等核心行業(yè)，制定明確時間表，發(fā)揮政府、國企等示范作用，安全穩(wěn)定的前提下，逐步實現自主可控創(chuàng)新產品和技術的有序替代，為新場景、新應用提供適配支持，推動自主創(chuàng)新產品及解決方案持續(xù)創(chuàng)新并落地。

文源/新京報

劉中民：建議探索科技成果證券化以引導資本投入

“社會資本引入科技創(chuàng)新，將科技插上資本的翅膀，是促進科技創(chuàng)新和科技成果轉化的有效手段。但是，當下的知識產權無形資產債權融資多集中在研發(fā)過程末期和科技成果轉化階段，社會資本在相關規(guī)定尚不完善的大環(huán)境下，更傾向于支持已確權并能產生穩(wěn)定現金流的科研成果和相關產品。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國科學院大連化學物理研究所所長劉中民向貝殼財經記者表示，如何引導社會資本進入科技創(chuàng)新從研究到成果及應用的各個階段，促進科技創(chuàng)新的同時促進科技成果轉化，仍需要深入思考和探索。

為此，劉中民提出，建議探索建立科技成果證券化交易平臺，引導資本介入科技創(chuàng)新全過程。

具體而言，建立科技成果證券化交易平臺即將科技成果的概念擴展到科技創(chuàng)新的各個階段，建立涵蓋不同類型科技成果的證券化交易平臺，以份額化后的科技成果作為交易標的物，由簡單的“買賣雙方”關系，變成多方共同參與科技創(chuàng)新與成果轉化，引導資本積極參與科技創(chuàng)新及應用全過程，促進科技創(chuàng)新的同時促進科技產業(yè)發(fā)展。

以份額化后的科技成果作為交易標的物，將涉及到的另一個問題是，如何對科技創(chuàng)新的進展進行評價？

劉中民表示，理論上，科技創(chuàng)新的任何進展均對應著其創(chuàng)新價值的提升，這些價值提升對應著不同階段的科技成果，是可以通過專家或第三方評價認定并公之于眾的。

因此，劉中民建議建立完善的科技成果第三方評價與認證體系。科技成果的評價是科技成果份額化交易的基礎。科學技術本身具有較大的未來收益不穩(wěn)定性，國家層面有必要引導金融資本通過證券化介入建立一套規(guī)范和完善的科技成果評價體系，嚴把第三方評估，即：篩選出確有明確適用背景和應用前景的科學技術，并科學評估該技術在研發(fā)過程及產業(yè)化過程中的風險與價值。

在劉中民的構想中，交易平臺應包括科學技術評級、信用增信、發(fā)行、托管銀行等機構，全鏈條支撐技術研發(fā)方、投資方、產業(yè)實施方等各方充分接洽，降低投資參與門檻，并設計一系列措施有效規(guī)避重大風險，合理分擔不確定風險，健全相關金融優(yōu)惠與補償機制，引導資本流入科學技術研發(fā)全過程，進一步加速科學技術的創(chuàng)新。

文源/新京報

程靜：建設科技成果技術中試小試實驗環(huán)境

作為一位長期深耕于科技企業(yè)一線的工作者，全國政協(xié)委員、中關村智造大街CEO程靜一直關注科技創(chuàng)新成果轉化的話題。

2022年全國兩會，她帶來的一份提案中將關注點放在了如何將“科技成果中試平臺”申請成國家級實驗室。

程靜表示，中試服務平臺作為技術創(chuàng)新的載體，是實踐技術、工藝的商業(yè)化必經過程，也是創(chuàng)新成果向生產領域轉移的技術經濟重要抓手；是鑒定和評價科技成果知識價值的最好手段；是技術換資

為此，她建議，建設科技成果技術中試小試實驗環(huán)境，支撐成為新興研發(fā)機構，支持申請國家級實驗室。打通新技術“有標準無技術，有技術無標準”的通道，創(chuàng)新以中試服務行業(yè)規(guī)則機制為銜接的開放制度新格局。加強源頭專利技術和開放公共的顛覆技術的市場化應用，鼓勵跨學科跨領域交叉創(chuàng)新。

文源/千龍網

羊毅：暢通轉化渠道 讓更多科技成果轉化為現實生產力

“作為一名全國人大代表、一名科技工作者，把反映大家心聲的建議帶到全國兩會，這是我應盡的職責。”全國人大代表、中國航空工業(yè)集團公司洛陽電光設備研究所副總師羊毅說。

從業(yè)31年來，羊毅深耕機載光電裝備研發(fā)工作，是我國多型機載光電裝備核心技術研發(fā)的先行者和拓荒人。僅“十三五”期間，她就獲得授權的國家發(fā)明專利和國防發(fā)明專利16項。

羊毅深知，科技成果只有轉化為現實生產力，才能真正發(fā)揮科研的效能。黨的十八大以來，我國科技成果轉化取得了積極進展，但仍存在一些體制機制性問題。羊毅結合自身經歷，不斷走訪調研、深入思考，認真總結出當前央企科研成果轉化存在的一些瓶頸問題。這些瓶頸和難點如何破解？到底怎樣才能提高科技成果轉化效率？每當深思至此，羊毅常常感覺重任在肩。

“創(chuàng)新型國家科技進步的貢獻率普遍高達70%，我國目前還達不到這個目標。”羊毅說，全面提高科技成果轉化的數量和質量，不僅關系著科研工作者的切身利益，更關系著我國能否順利實現2035年進入創(chuàng)新型國家前列的遠景目標。

這次，羊毅將帶著《關于強化中央企業(yè)科技成果轉化支撐條件的建議》走上全國兩會的現場，代表科技工作者發(fā)出響亮的聲音。自2013年起，羊毅連續(xù)兩屆當選全國人大代表，以第一建議人提出建議近30份，其中既有關于航空工業(yè)發(fā)展的，也有涉及國計民生等社會熱點問題，她早已習慣把自己的專業(yè)特長與履職結合起來，將履職融入日常、工作、生活。

“作為一名基層代表，我無比珍惜代表人民參與國家事務管理的機會。”羊毅說，自己將始終牢記身份與使命，發(fā)揮好一名航空工業(yè)科技工作者的作用，著力攻克一批“卡脖子”的關鍵核心技術，不斷提升航空裝備制造業(yè)的國際競爭力。

文源/洛陽網

鄭永飛：培養(yǎng)高素質技能人才促進科技成果轉化

經濟社會高質量發(fā)展需要創(chuàng)新，而創(chuàng)新需要人才，也需要將實驗室里的科技成果轉化為生產力。如何培養(yǎng)更多的高素質技能人才？如何促進更多科技成果轉化？在過去的一年中，全國政協(xié)委員、中科院院士鄭永飛做了不少調研，并已形成提案，即將帶上全國兩會。

在去年全國兩會上，鄭永飛重點關注了“城市應對風險能力，以及韌性城市建設”。隨后，他又將目光投向科研成果落地和培養(yǎng)高技能人才。據了解，鄭永飛去年走訪了我省許多地方，在調研中他發(fā)現，不少企業(yè)苦惱于“高技能人才哪里招”，而很多技工卻不明白“高技能人才怎么考”，一些學校也鬧不清“高技能人才如何教”。

今年全國兩會，鄭永飛準備了兩份建議，一份是關于高層次職業(yè)教育，一份是關于如何滿足企業(yè)的科技需求。在發(fā)展高層次職業(yè)教育方面，鄭永飛建議政府、學校、企業(yè)等形成合力，強化支撐保障，改進辦學條件。“政府需要提供專項政策和經費支持，采取差異化投入、政策項目引導等方式，打造一批高水平、高技能、具有培養(yǎng)實力的高職院校和專業(yè)，重點支持職業(yè)學校優(yōu)先培養(yǎng)產業(yè)鏈發(fā)展所需要的技術人才。

” 在科技成果轉換方面，鄭永飛建議一方面要強調原始創(chuàng)新和基礎研究，另一方面要針對企業(yè)的需求，把一些成熟的科技用起來，帶來先進的生產方式。

文源/安徽商報